Использование побочных продуктов животноводства. 248-ФЗ

Содержание:

• О чём новый закон 248-ФЗ о побочных продуктах животноводства?
• Каковы размеры штрафов и платы за НВОС?
• Как избежать нарушений, штрафов и платы за НВОС?
• Что относится к побочным продуктам животноводства?
• Какие существуют требования к обращению и хранению побочных продуктов животноводства?

С 1 марта 2023 года вступает в силу ФЗ «О побочных продуктах животноводства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Федеральный закон № 248 «О побочных продуктах животноводства и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ФЗ-248) был подписан Президентом РФ 14 июля 2022 года.

О чём новый закон 248-ФЗ о побочных продуктах животноводства?

Важнейшей новацией ФЗ-248 для сельскохозяйственных товаропроизводителей является то, что при условии использования побочных продуктов производства (навоза, помета) с соблюдением законодательных требований, побочные продукты не признаются отходами.

При этом условии собственники побочных продуктов освобождаются от обязанности получения лицензии на обращение с побочными продуктами, их паспортизации и выполнения иных обязательных требований законодательства по обращению с отходами.

Неиспользование навоза, помета или, их использование с нарушением законодательства влечет их признание отходами. В этом случае ФЗ-248 обязует предприятие платить за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС).

Согласно ФЗ-248:

• Обращение с побочными продуктами животноводства осуществляется в соответствии с ветеринарными нормами и правилами, санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, требованиями в области охраны окружающей среды (п.1 ст. 7 ФЗ-248).
• Хранение побочных продуктов животноводства допускается только на специализированных площадках (п. 3 ст. 7 ФЗ-248).
• Отнесение образующихся веществ и материалов к побочной продукции и сырью для потребления в качестве продукции осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Каковы размеры штрафов и платы за НВОС?

С учетом относительно высокой опасности для окружающей среды навоза и помета, плата за негативное воздействие на окружающую среду за их неиспользование окажется чрезвычайно высокой, а для большинства хозяйств – практически неподъемной.

Примерный расчет годовой платы за НВОС:

1000 голов коров на лактации - 1000 х 0,055тн (выход навоза в сутки) х365 (дней в году) х789,2 руб. (ставка платы за НВОС за размещение отхода IV класса опасности) = 15 843 190 руб.;

10 000 голов свиней на откорме - 10 000 х 0,0065х365х1579,13 (ставка платы за НОВОС за размещение отхода III класса опасности) = 37 464 859, 2 руб.;

500 000 кур-несушек - 500 000 х 0,000175х365х1579,13 (ставка платы за НВОС за размещение отхода III класса опасности) = 50 433 469 руб.

ФЗ-248 ухудшает положение сельхозтоваропроизводителей, устанавливает плату за негативное воздействие на окружающую среду по факту неиспользования навоза, помета. Штрафы могут превышать их финансовые возможности.

Подтвердить использование навоза/помета в качестве органического удобрения сельхозпредприятие сможет только при наличии у него документов, отвечающих требованиям законодательства РФ:

• Технологического регламента (ТР) обработки и переработки навоза/помета;
• Технических условий (ТУ) на свежий навоз/помет;
• Технических условий (ТУ) на органическое удобрение на основе свежего навоза/помета;
• Разрешения на ввод навозохранилища в эксплуатацию (в случае, если оно является отдельным объектом капитального строительства или построено в составе животноводческого объекта);

Отсутствие вышеуказанных документов, а также нарушения принятых по этим документам технологических процессов приведут к тому, что предприятие будет обязано внести плату за негативное воздействие на окружающую среду.

Нарушение требований по обращению с побочными продуктами животноводства устанавливается при проверке, проводимой территориальными органами Россельхознадзора.

Администрирование платы за негативное воздействие на окружающую среду осуществляется территориальными органами Росприроднадзора.

Как избежать нарушений, штрафов и платы за НВОС?

Автономная некоммерческая организация «Равноправие» оказывает услуги по разработке технической и технологической документации (Технических условий (ТУ) и Технологических регламентов (ТР) по обработке и переработку навоза / помета в органическое удобрение для собственных нужд сельскохозяйственных предприятий.

Технологическими регламентами предусматривается обустройство объектов обработки и переработки свежего навоза/помета в органическое удобрение двух видов:

• технологических площадок полевого типа для переработки навоза / помета свежего полужидкого и подстилочного;
• объектов переработки навоза жидкого (навозных стоков) лагунного типа.

Предлагаемые объекты переработки навоза/помета не являются объектами капитального строительства, просты в обустройстве и доступны по финансовым затратам абсолютно для всех сельскохозяйственных предприятий и фермерских хозяйств.

Разрабатываемая документация соответствует всем законодательным требованиям, а также наилучшим доступным технологиям (НДТ) в данной сфере.

В соответствии с ФЗ-248, наличие технической и технологической документации для использования навоза/помета является обязательным установленным Правительством РФ требованием к обращению побочных продуктов животноводства. Отсутствие такой документации влечет обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду по факту неиспользования навоза/помета в установленном законодательством порядке.

Сотрудниками АНО «Равноправие» с 2019 года была осуществлена деятельность по разработке и внедрению технической и технологической документации по обработке, переработке и использованию побочных продуктов животноводства более чем на 40 сельскохозяйственных предприятиях различного рода.

Команда компетентных сотрудников АНО «Равноправие» - во главе с директором Владимиром Григорьевым, который имеет опыт работы в должности руководителя Территориального Управления Росприроднадзора с 2005 по 2015 г., природоохранного прокурора в период с 2000 по 2005 год, - окажет услугу профессионально, в кратчайшие сроки.

Что относится к побочным продуктам животноводства?

Согласно п.1 ст. 2 ФЗ-248, к побочным продуктам животноводства относятся вещества, образуемые при содержании сельскохозяйственных животных, включая навоз, помет, подстилку и стоки, используемые в сельскохозяйственном производстве.

Лица, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, самостоятельно осуществляют отнесение веществ, образуемых при содержании животных, к побочным продуктам животноводства или к отходам независимо от включения таких веществ в федеральный классификационный каталог отходов (ФККО), о чем уведомляют территориальный орган Россельхознадзора.

Устанавливается обязанность отдельного учета образованных побочных продуктов производства, обособленного от учета основной продукции и отходов.

Требования к качеству свежего навоза/помета как сырья, произведенного из этого сырья органического удобрения для внутрихозяйственного использования, установлены межгосударственными стандартами Таможенного союза (ГОСТами), в соответствии с которыми разрабатываются:

• Технические условия (ТУ) на сырье органическое на основе веществ и материалов, образующихся в животноводстве в результате содержания сельскохозяйственных животных;
• Технические условия (ТУ) на органическое удобрение, нетоварный продукт, используемый для внутрихозяйственных нужд, полученный из сырья органического на основе веществ и материалов, образующихся в животноводстве в результате содержания сельскохозяйственных животных.

Какие существуют требования к обращению и хранению побочных продуктов животноводства?

Требования к обращению побочных продуктов животноводства установлены Постановлением Правительства РФ от 31.10.2022 г. № 1940.

Согласно п. 4 Требований, способы хранения, обработки, переработки и транспортировки побочных продуктов животноводства должны обеспечивать соответствие побочных продуктов животноводства установленным Требованиям, ветеринарным нормам и правилам, санитарно-эпидемиологическим правилам и гигиеническим нормативам, требованиям в области охраны окружающей среды. 

Хранение, обработка и переработка побочных продуктов животноводства допускаются только на специально оборудованных для этого площадках способами, предотвращающими загрязнение окружающей среды (пп.5-8, 11-13 Требований).

Использование необработанных и не переработанных побочных продуктов животноводства не допускается (п.21 Требований).

Выбор мест, обустройство площадок обработки и переработки навоза должны соответствовать санитарным, ветеринарным нормам и правилам, законодательству об охране окружающей среды, градостроительному законодательству (в случае, если такие площадки являются объектами капитального строительства).

Требования к обустройству площадок обработки и переработки навоза/помета, применяемым технологическим приемам обработки и переработки приведены в «Методических рекомендациях по техническому проектированию систем удаления и подготовки к использованию навоза и помета. РД - АПК 1.10.15.02-17», утвержденных Минсельхозом России 23.05.2017 г. (далее по тексту – «РД»).

Использование, реализация обработанных, переработанных продуктов животноводства осуществляется на основании утвержденных их изготовителем технических условий, определяющих характеристики побочных продуктов животноводства, способы обработки, переработки и условия использования, методы контроля и требования к безопасности (п.27 Требований).

РД допускается создание объектов обработки и переработки навоза, не являющихся объектами капитального строительства:

• гидроизолированных площадок полевого типа для полужидкого и подстилочного навоза/помета;
• гидроизолированных объектов лагунного типа для жидкого навоза (навозных стоков), образующегося при самосплавном (гидросмывном) навозоудалении.

При обустройстве площадок обработки и переработки навоза, не являющихся объектами капитального строительства, для соблюдения п.27 Требований целесообразно разработать Технологический регламент, содержащий информацию о выборе земельного участка, соблюдении требований к обустройству и принятой технологии обработки и переработки навоза/помета.

При условии строительства навозохранилища и других подобных объектов капитального типа необходимо руководствоваться градостроительными регламентами и требованиями законодательства, применяемого при капитальном строительстве.

Бесплатная консультация с экспертом: +7 (495) 205-111-5