Отходы: государственное регулирование. (Часть 2)

Н. Р. Соколова, начальник Управления государственного экологического надзора Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора)

2010 год

30 ноября. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ. В нем говорится о том, что необходимо оценить реальное состояние всех загрязненных территорий и рассматривать этот уровень в качестве стартового уровня для осуществления программ минимизации негативного воздействия на окружающую среду и накопленного ранее экологического ущерба.

Некоторые эксперты также считают необходимым провести так называемую экологическую амнистию при условии, что предприятие примет на себя жесткие обязательства по экологическому оздоровлению производства и той территории, где оно работает. Тех, кто реализует эти программы, тех, кто не просто подготовил, а кто эти программы реально исполняет, кто вкладывает деньги в это, не нужно «давить» штрафами, мешая исправить ситуацию. Напротив, здесь нужно поощрять и максимально применять механизм частно-государственного партнерства.

Правительству необходимо разработать нормативы качества окружающей среды, учитывающие состояние особенностей конкретных территорий. Это основа для деятельности органов власти и установления требований к производственным объектам. И, кстати, что немаловажно, это и четкий ориентир для общества, для наших граждан, для наших партнеров из других государств.

Свою решающую, принципиальную роль в охране окружающей среды должно сыграть наше гражданское общество. Чрезвычайно важна роль экологического воспитания и образования. И надо учесть это в новых образовательных стандартах.

«Качество окружающей среды должно стать важнейшим из показателей качества жизни и одним из основных показателей социально-экономического развития территорий, соответственно, должно стать критерием оценки эффективности органов власти на местах. Я поручаю главам субъектов Федерации ежегодно предоставлять доклады об экологии в их регионе. Население территорий должно иметь об этом полную и абсолютно достоверную информацию.

Что касается неправительственных экологических организаций, то с теми, кто реально заботится о сохранении природной среды, надо еще до строительства производственных и инфраструктурных объектов вести обстоятельный диалог и находить взаимоприемлемые решения» – отметил В. В. Путин в своем послании..

2011 Год

8 марта. Поручение Президента РФ от 08.03.2011 г. № Пр-574. Председателю Внешэкономбанка: рассмотреть возможность предоставления гарантий или иную форму участия Внешэкономбанка в реализации предложенных пилотных проектов (в рамках подготовки целевых инвестиционных программ обращения с твердыми бытовыми и промышленными отходами).

29 марта. Поручение Президента РФ от 29.03.2011 г. № Пр-781 руководителям высших исполнительных органов государственной власти субъектов – о подготовке долгосрочных целевых инвестиционных программ обращения с твердыми бытовыми и промышленными отходами.

30 марта. Совещание под руководством Председателя Правительства РФ «О комплексе мер по улучшению экологической обстановки в России».

В. В. Путин: «Серьезной проблемой является так называемое захламление почв. Речь идет не только об экологическом ущербе, связанном с прошлой хозяйственной деятельностью, но и о неуклонном увеличении количества отходов, которые идут не на вторичный хозяйственный оборот, а на полигоны, а проще сказать – на свалки, которые, к сожалению, очень часто находятся в ненадлежащем состоянии и наносят вред природе и людям.

В целом согласно оценкам экспертов около 15 % территории Российской Федерации по экологическим показателям находится в критическом состоянии. И бездействие может привести к необратимым последствиям для окружающей среды. Главными причинами таких проблем называют несовершенство системы природоохранного регулирования, неэффективность управленческих и контрольных функций государства, слабые стимулы для использования современных чистых и так называемых зеленых технологий.

Для изменения ситуации предлагается внести в законодательство ряд изменений. Прежде всего они касаются нормирования воздействия на окружающую среду за счет внедрения так называемых наилучших существующих технологий, то есть технологий, основанных на последних достижениях науки и техники, которые направлены на снижение негативного воздействия на природу.

Важное условие, разумеется, что такие технологии должны быть финансово доступными для предприятий и экономически эффективными. Кстати, в странах Евросоюза, у наших соседей, уже начиная с 1996 г. внедрение подобных технологий является обязательным требованием. Проблема обсуждается, и собственно говоря, ее внедрение на экспертном уровне началось еще в 1984–1988 годах, когда эти идеи были разработаны и предлагались.

Еще одной мерой, направленной на уменьшение антропогенной нагрузки, могут стать экономические стимулы. Так, если предприятие активно вкладывает инвестиции в модернизацию, в энергосбережение, экологически чистые технологии, то оно вправе рассчитывать на преференции. Например, затраты на проведение природоохранных мероприятий могут учитываться при определении размера платы за воздействие на окружающую среду.

Одновременно с этим предлагается ввести увеличение штрафов для предприятий, не соблюдающих законодательство и нарушающих установленные правила. Подчеркну, что все предлагаемые новации полностью соответствуют международной практике в этой сфере и в целом направлены на обеспечение экологической безопасности страны, повышение качества жизни людей, укрепление здоровья нации. И конечно, они дают дополнительный импульс процессам технологического развития нашей промышленности и экономики.

Всегда существует противоречие между развитием и сохранением природы. Оно всегда было, есть и будет, но нам нужно найти этот баланс».

Ю. П. Трутнев, министр МПР РФ: «Отсутствует экономический стимул для перехода предприятий на наилучшие, доступные технологии. Отсутствует механизм ликвидации накопленного экологического ущерба. Не обеспечены условия для создания бизнес-среды в сфере переработки и утилизации отходов.

Сегодняшнее законодательство не предусматривает полномочия и ответственность органов местного самоуправления и субъектов Российской Федерации за размещение отходов, территориальное планирование, уменьшение объема, утилизацию. Такие полномочия планируется ввести разработанным законопроектом. Вновь возрождается вид деятельности, связанный с переработкой вторичных отходов. Мы закладываем возможности устанавливать, определять отрасли промышленности и виды продукции, по которым будет работать залоговый механизм, то есть стоимость продукции будет закладываться в стоимость утилизации. В принципе этот механизм прекрасно работал в Советском Союзе.

В законопроект заложена норма, что если отходы производства размещены безопасно, нет дренажа в почву, нет развеивания и так далее, то есть, если это не угрожает окружающей среде, то мы обнуляем плату за хранение отходов. Сегодня большинство полигонов не оборудовано соответствующим образом и причиняет вред окружающей среде. Нам надо добиться, чтобы предприятия были заинтересованы безопасно хранить отходы».

30 марта. Посещение Председателем Правительства РФ В. В. Путиным эколого-просветительского центра «Воробьевы горы».

Здесь создан модуль «Мой дом – мой город», где на примере обычной квартиры наглядно показано, как можно оптимально утилизировать отходы. Была продемонстрирована карта России, составленная из фотографий со спутника, с помощью которой можно отследить изменения экологической обстановки вокруг крупных городов, в частности вокруг Москвы, Братска и Магнитогорска.

По всему центру установлены контейнеры для раздельного сбора мусора. Рядом с ними висят плакаты «Полезные отходы», рассказывающие, сколько новых газет можно напечатать из килограмма макулатуры и сделать новых бутылок для воды из старых пакетов или пластиковых отходов. На компьютере предлагается сыграть в игру «Собери правильно мусор».

В. В. Путин посетовал, что серьезной проблемой в последнее время стало загрязнение почв – отходы идут не на переработку, а поступают на свалки, которые находятся в ненадлежащем состоянии.

8 июня. Встреча Президента РФ Д. А. Медведева с представителями неправительственных экологических организаций.

27 июня. Заседание Комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики России.

6 июля. Перечень поручений Президента РФ от 06.07.2011 г. № Пр1923 по итогам заседания Комиссии при Президенте РФ по модернизации и технологическому развитию экономики России, состоявшегося 27 июня 2011 г. Поручено представить:

• доклад о целесообразности оснащения транспортных средств, используемых для перевозки отходов к местам их захоронения и переработки, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС, позволяющей осуществить постоянный мониторинг в целях недопущения возникновения несанкционированных свалок.
• предложения по созданию федеральной системы сбора, транспортирования и утилизации использованных шин.
• доклад о целесообразности аккумулирования дополнительных финансовых ресурсов за счет введения специального налога на экологически неблагоприятную продукцию и направления их на поддержку разработки и внедрения экологически чистых технологий, включая формирование инфраструктуры сбора и переработки отходов.

27 июля. Встреча Председателя Правительства РФ В. В. Путина с членами экспертного совета Агентства стратегических инициатив.

И. А. Неверов (председатель комитета по экологии «Деловой России»): «Есть определенный скепсис со стороны бизнес-сообщества, финансовых институтов, общественности к экологическим проектам. На Крайнем Севере были проблемы с нарастающим объемом автохлама в стране, с утилизацией электронного лома, электронных отходов и так далее».

В. В. Путин: «Нельзя допустить ошибки при внедрении новых экологических стандартов. Они должны подталкивать бизнес к внедрению новых экологических и эффективных технологий, но в то же время темпы продвижения этих новых стандартов должны быть такими, которые были бы сопоставимы с финансовыми и инвестиционными возможностями наших компаний, чтобы не обрушить бизнес. У нас Министерство природных ресурсов этим занимается в контакте, разумеется, с Министерством промышленности, другими ведомствами. Здесь постоянно идет такая внутренняя борьба: Министерство природных ресурсов хочет внедрить как можно более жесткие стандарты и как можно быстрее, а промышленность нам говорит: нет, так быстро мы не можем, мы обрушим наши предприятия. Нам нужно пройти между Сциллой и Харибдой, найти золотую середину. Я очень рассчитываю и на ваше прямое участие».

11 ноября. Рабочая встреча Председателя Правительства РФ В. В. Путина с руководством Совета Федерации ФС РФ.

В. И. Матвиенко: «У нас абсолютно отсутствует цивилизованная система работы с отходами – бытовыми, промышленными, медицинскими отходами. Законодательно абсолютно не обеспечен этот процесс – нет закона об упаковке, нет закона об утилизации старых автомобилей. Есть современные технологии по переработке мусора, отечественные, есть мировой опыт. Отсутствие законодательного регулирования этой сферы приводит к ее криминализации, там крутятся огромные деньги, а по факту что происходит: перевозчики собирают мусор, вывозят его на несанкционированные свалки, Россия зарастает мусор ом. Менее 3 0 % (это т ак, по оптимистическим подсчетам) – мусора идет на переработку как вторичное сырье и так далее. Я уж не говорю об опасных промышленных отходах, которые наносят очень серьезный урон экологии. Нужен отдельный закон. В квитанциях, которые платят жильцы, написано «За вывоз мусора», и нет строчки «переработка и утилизация». Поэтому перевозчики жируют, собирают большие деньги. Контроля за тем, куда они это везут, нет, миллионы гектаров используются под свалки, уже терриконы такие (если ездишь по регионам, обращаешь внимание) и никакой перспективы по утилизации и переработке. Поэтому нужна политика, технологии переработки нужны, законодательное определение каждого этапа и контроль за этой деятельностью».

2012 год

10 апреля. Участие Председателя Правительства РФ В. В. Путина на заседании попечительского совета Русского географического общества (РГО). В. В. Путин рассказал о волонтерской акции по очистке от мусора берегов Енисея. В акции приняли участие свыше тысячи человек. Премьер-министр РФ надеется расширить практику проведения «генеральных уборок» различных территорий России. Члены РГО обратились к местным властям с предложением сделать эту акцию ежегодной и учредить «День Енисея». Инициатива была поддержана, и теперь у нас в России появился первый экологический праздник, запущенный на региональном уровне по инициативе общественной организации.

В. В. Путин выразил надежду на то, что это «станет примером и для других территорий России, положит начало хорошей и крепкой традиции».

30 апреля. Президент РФ Д. А. Медведев утвердил Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года. Практически во всех регионах сохраняется тенденция к ухудшению состояния почв и земель. Количество отходов, которые не вовлекаются во вторичный хозяйственный оборот, а направляются на размещение, возрастает. При этом условия хранения и захоронения отходов не соответствуют требованиям экологической безопасности.

При решении задачи обеспечения экологически безопасного обращения с отходами используются следующие механизмы:

• предупреждение и сокращение образования отходов, их вовлечение в повторный хозяйственный оборот посредством максимально полного использования исходного сырья и материалов, предотвращения образования отходов в источнике их образования, сокращения объемов образования и снижения уровня опасности отходов, использования образовавшихся отходов путем переработки, регенерации, рекуперации, рециклинга;
• внедрение и применение малоотходных и ресурсосберегающих технологий и оборудования;
• создание и развитие инфраструктуры экологически безопасного удаления отходов, их обезвреживания и размещения;
• поэтапное введение запрета на захоронение отходов, не прошедших сортировку, механическую и химическую обработку, а также отходов, которые могут быть использованы в качестве вторичного сырья (металлолом, бумага, стеклянная и пластиковая тара, автомобильные шины и аккумуляторы и другие);
• установление ответственности производителей за экологически безопасное удаление произведенной ими продукции, представленной готовыми изделиями, утратившими свои потребительские свойства, а также связанной с ними упаковки;
• обеспечение экологической безопасности при хранении и захоронении отходов и проведение работ по экологическому восстановлению территорий объектов размещения отходов после завершения эксплуатации указанных объектов.
• стимулирование предприятий, осуществляющих программы экологической модернизации производства и экологической реабилитации соответствующих территорий, а также обеспечение широкого применения государственно-частного партнерства при государственном финансировании (софинансировании) мероприятий по оздоровлению экологически неблагополучных территорий, ликвидации экологического ущерба, связанного с прошлой экономической и иной деятельностью;
• стимулирование деятельности по сбору, сортировке и использованию отходов в качестве вторичного сырья и энергоносителей.

21 июня. Участие Председателя Правительства РФ Д. А. Медведева в третьей сессии пленарного заседания Конференции ООН по устойчивому развитию «Рио+20».

Д. А. Медведев: «Особое внимание мы уделяем ликвидации накопленного экологического ущерба и созданию современной системы переработки отходов. В этом смысле мы находимся только в начале пути. Накопленный за предыдущий, так называемый советский, период ущерб был весьма и весьма значителен. Мы работаем здесь, опираясь на механизмы частногосударственного партнерства, и считаем, что участие граждан, неправительственных организаций в этом процессе является одним из принципов работы власти на всех уровнях».

10 августа. Перечень поручений Президента РФ от 10.08.2012 г. № Пр2138. Правительству поручено:

• разработать комплексную стратегию обращения с твердыми бытовыми отходами, предусматривающую, в том числе создание эффективной системы управления этой областью;
• подготовить предложения по внесению изменений в законодательство в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами, касающиеся:
  • – установления приоритета их утилизации над захоронением;
  • – перераспределения полномочий по обращению с ТБО между муниципальными образованиями и субъектами РФ;
• обеспечить необходимый учет на всех этапах обращения с ТБО, а также объектов их размещения. Завершить формирование государственного кадастра отходов. Сформировать соответствующие информационные базы данных.

30 августа. Постановление Правительства РФ от 30.08.2012 г. № 870 «Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств».

21 сентября. Поручение Президента РФ от 21.09.2012 г. № Пр-2516. Правительству РФ поручено:

• принять необходимые меры по повышению эффективности системы обращения с промышленными отходами;
• подготовить предложения по внесению в нормативные правовые акты изменений, направленных:
• на совершенствование системы нормативов платы за размещение опасных промышленных отходов;
• на экономическое стимулирование хозяйствующих субъектов за создание и внедрение малоотходных и ресурсосберегающих технологий и оборудования, а также повторное вовлечение промышленных отходов в хозяйственный оборот;
• завершить инвентаризацию объектов накопленного экологического ущерба, определить приоритеты в реализации пилотных проектов отработки технологий их ликвидации.
• представить предложения по созданию государственного ресурса объектов накопленного экологического ущерба.