«Исчезнувшая империя» – империя утилизации отходов (Часть 3)

Государственное регулирование и стимулирование раздельного сбора отходов

В 1970 г. Совет Министров СССР в целях увеличения сбора и использования вторичного сырья в народном хозяйстве постановил:

- выделить помещения для контор и пунктов, осуществляющих заготовку вторичного сырья, а также пунктов по приёмке его от населения из расчёта один пункт на 5–6 тыс. жителей;

- обеспечить выделение в жилищно эксплуатационных конторах лиц, ответственных за сбор вторичного сырья у населения, рассортировку, хранение и сдачу его заготовительным организациям, а также выделение помещений и площадок для рассортировки и временного хранения вторичного сырья, не допуская уничтожения и порчи этого сырья;

- предусматривать строительство пунктов по приёмке вторичного сырья от населения.

При этом контроль над сбором, хранением и сдачей вторичного сырья, а также за использованием его на всех предприятиях, в организациях и хозяйствах (независимо от ведомственной подчинённости), расположенных в районе деятельности соответствующей заготовительной организации, был возложен на организации по заготовкам вторичного сырья.

Руководителям предприятий, организаций и учреждений было разрешено направлять в фонд материального поощрения (фонд предприятия, организации) до 80% сумм, полученных за сдачу кости и стеклобоя, до 60% сумм, полученных за сдачу макулатуры, и до 40% сумм, полученных за сдачу вторичного сырья других видов, и расходовать эти суммы на материальное поощрение работников, непосредственно занятых сбором, сортировкой, хранением и сдачей вторичного сырья.

Одновременно Совмин СССР постановил:

1. Министерствам и ведомствам принять необходимые меры к тому, чтобы на подведомственных предприятиях и в организациях не допускалось смешивание отходов, образующихся в процессе производства, а сдача вторичного сырья производилась в рассортированном и упакованном виде, с доставкой на пункты по приёму его или с отгрузкой транзитом по нарядам заготовительных организаций.

2. Госснабу СССР и Центросоюзу разработать предложения о закупочных ценах на вторичное сырьё, имея в виду повысить заинтересованность населения в увеличении сдачи качественного сырья в рассортированном виде, а также предложения об оптовых ценах на обработанное вторичное сырьё.

3. Комитету по радиовещанию и телевидению при Совете Министров СССР и Комитету по кинематографии при Совете Министров СССР обеспечить средствами радио, телевидения и кино популяризацию эффективности использования вторичного сырья в народном хозяйстве (по программам, согласованным с Госснабом СССР).

4. Министерству нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности СССР обеспечить использование изношенных шин всех размеров в 1971 г. в количестве 243 тыс. т и в 1975 г. в количестве 355- 390 тыс. т при изготовлении регенерата, строительных и технических материалов.

5. Министерству целлюлозно-бумажной промышленности обеспечить использование макулатуры при производстве бумаги и картона в 1971 г. в количестве 950 тыс. т и в 1975 г. в количестве не менее 1550 тыс. т.

6. Министерству промышленности строительных материалов СССР обеспечить при производстве продукции использование вторичного сырья в определённых Постановлением №411 количествах, а также разработать технологию производства кровельного картона с применением тряпья, содержащего синтетическое волокно.

7. Министерству лёгкой промышленности СССР обеспечить при производстве товаров народного потребления использование вторичного сырья в определённых Постановлением №411 количествах, а также разработать силами подведомственных научно-исследовательских институтов технологию регенерации низкосортных угаров.

8. Госснабу СССР, Министерству строительства предприятий тяжёлой индустрии СССР, Министерству промышленного строительства СССР, Министерству строительства СССР и Главмособлстрою при Мособлисполкоме обеспечить строительство и ввод в действие в 1971-1973 гг. 1090 павильонов по сбору вторичного сырья, складов площадью 19 тыс. м2 , пунктов и баз по заготовкам вторичного сырья мощностью 270 тыс. т, фабрик по обработке вторичного текстильного сырья мощностью 105 тыс. т, механизированных пунктов по приёмке и обработке макулатуры мощностью 350 тыс. т и предприятий и цехов по производству восстановленной шерсти мощностью 5 тыс. т в год.

9. Советам Министров республик, край- и облисполкомам, Мосгорисполкому и Ленгорисполкому предоставлять соответствующим организациям и предприятиям земельные участки под строительство баз и предприятий по первичной обработке и переработке вторичного сырья вблизи шоссейных дорог, железнодорожных станций, канализационных сетей, источников энергии и водоснабжения.

10. Министерству станкостроительной и инструментальной промышленности изготовить с учётом передового зарубежного опыта головной образец высокопроизводительного пресса для пакетирования макулатуры и организовать, начиная с 1973 г., серийный выпуск указанных прессов в количествах, обеспечивающих потребность в них организаций и предприятий по заготовкам, обработке и переработке вторичного сырья.

– Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (утверждены Министерством коммунального хозяйства РСФСР 31.12.1968);

– Методические рекомендации по организации сбора и вывоза пищевых отходов (утв. 20.01.1974);

ов (утв. 20.01.1974); – Инструкция по организации и технологии механизированной уборки населённых мест (утв. Министерством жилищно-коммунального хозяйства РСФСР 12.07.1978);

– Санитарные правила по сбору, хранению, транспортировке и первичной обработке вторичного сырья (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 22.01.1982 N 2524-82);

– Указания по организации и проведению работ при содержании придомовых территорий (утв. Заместителем министра жилищно-коммунального хозяйства РСФСР 07.04.1988).

Нормы перечисленных актов распространялись на следующие виды вторичного сырья, заготавливаемого от населения, предприятий и организаций и используемого после соответствующей обработки в различных отраслях промышленности:

- сырьё вторичное текстильное (тряпьё) необработанное, состоящее из бывших в употреблении тканых, нетканых, вязаных, стёганых, шубных изделий, выработанных из натуральных, химических и смешанных волокон;

- макулатура бумажная и картонная необработанная;

- кость животных (кроме кости павших животных), собираемая в домашних условиях и на предприятиях общественного питания, санитарных и лечебных учреждениях (кроме указанных в п. 4 настоящих Правил);

- твёрдые полимерные материалы. Заготовка вторичного сырья от населения осуществлялась через стационарные и передвижные приёмные пункты, а также разъездными заготовителями через ЖЭКи и домоуправления.

Запрещался сбор вторичного сырья в ряде лечебных учреждений и отделений (инфекционных, кожно-венерологических, онкологических, туберкулёзных, отделениях патолого-анатомических и гнойной хирургии), в ветеринарных учреждениях, а также на предприятиях, производящих и потребляющих ядовитые вещества.

Сбор вторичного сырья на свалках разрешалось производить только специально организованными бригадами с соблюдением всех необходимых мер предосторожности (наличие спецодежды и индивидуальных средств защиты) и по согласованию с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы.

Запрещалась сортировка собранного вторичного сырья на территориях жилых домов, детских и лечебных учреждений.

Было разрешено заготавливать вторичное сырьё, извлечённое из бытового мусора на механизированных мусороперерабатывающих заводах и обезвреженное.

Расстояние от площадок и отдельно стоящих помещений временного хранения вторичного сырья до жилых и общественных зданий было не менее 20 м.

Для временного хранения собранного от населения вторичного сырья домоуправления, по согласованию с санитарно-эпидемиологической службой, предоставляли специальные помещения, располагающиеся изолированно от жилых зданий или в подвалах, полуподвалах и мусорокамерах жилых домов. В указанных помещениях вторсырьё хранилось раздельно по видам. Контейнеры, сборники, мешки с собранным вторичным сырьём, прессованные кипы макулатуры вывозились автотранспортом или мусоровозами на склады предприятий вторичного сырья.

Вывоз вторичного сырья должен был производиться в следующие сроки:

- кости из жилых домов, лечебно-профилактических учреждений - ежедневно;

- кости из предприятий общественного питания, имеющих холодильные камеры, - раз в 10 дней, а при отсутствии – 2-3 раза в неделю;

- остальных видов вторичного сырья из всех объектов, на территории которых производится его сбор, - по мере накопления в сборниках и контейнерах;

- вторичного сырья из приёмных пунктов, пунктов-магазинов на приёмные пункты (склады) предприятий вторичного сырья - по мере его накопления.

Вновь строящиеся приёмные пункты по заготовке вторичного сырья от населения, расположенные в отдельно стоящих помещениях, располагались не менее чем в 20 м от жилых и общественных зданий и не менее чем в 50 м от лечебно-профилактических и детских учреждений и школ. При этом не разрешалось устройство пунктов по приёму вторичного сырья от населения в помещениях продовольственных и промтоварных магазинов, в помещениях складов этих магазинов, на территории предприятий торговли и общественного питания.

Землепользователи обязаны были своевременно заключать прямые договоры на вывоз бытовых и пищевых отходов со спецавтохозяйствами и следить за выполнением графика их удаления.

В летнее время мойка сменяемых контейнеров выполнялась спецавтохозяйствами, несменяемых контейнеров – землепользователями, на балансе которых эти контейнеры находились. Все остальные работы, связанные со сбором и хранением бытовых отходов на территории двора (уборка и мойка площадок для контейнеров, мойка тары для пищевых отходов, дезинфекция выгребов и стационарных мусоросборников), осуществлялись землепользователями.

Крупногабаритные отходы (старая мебель, велосипеды, остатки от ремонта квартир и т.п.) собирались на специально отведённых площадках или в контейнеры большой вместимости и вывозились землепользователями.

Строительные отходы с дворовых территорий должны были вывозиться в кратчайшие сроки силами организаций, производящих ремонт или реконструкцию зданий. Временная укладка строительных материалов на территории домовладений разрешалась их владельцам при условии соблюдения противопожарных норм и других правил эксплуатации зданий.

Вывоз шлака с дворовых территорий, где имелись котельные, работающие на твёрдом топливе, производился владельцами котельных, которые также складировали топливо в специально предназначенных для этой цели помещениях.

Тара от торговых организаций систематически вывозилась. Временное складирование тары торговых организаций производилось в специальных помещениях или, в порядке исключения, на специально отведённых для этих целей дворовых площадках. Эти площадки огораживались металлической сеткой.

Вывоз отходов из производственных помещений предприятий (например, бытового обслуживания), пользующихся придомовой территорией, производился за счёт средств этих предприятий.

На жилищно-эксплуатационную организацию возлагалась обязанность:

- устанавливать на обслуживаемой территории сборники для твёрдых отбросов, а в неканализованных зданиях иметь также сборники (выгребы) для жидких отбросов и обеспечивать правильную их эксплуатацию;

- устанавливать систематическое наблюдение за санитарным состоянием территории и обеспечивать своевременную её уборку;

обеспечивать своевременную её уборку; - заключать договоры на удаление отбросов с организациями по очистке и следить за выполнением графика удаления отбросов;

- обеспечивать свободный подъезд и освещение около сборников для отбросов;

- обеспечивать содержание в исправном состоянии сборников для отбросов (кроме контейнеров, находящихся на балансе организации по очистке городов), не допускать их переполнения и загрязнения территории;

- проводить среди населения широкую разъяснительную работу по организации уборки территории;

- участвовать в систематических обследованиях территории с представителями организаций по очистке и санитарно-эпидемиологической станции и устранять недостатки, отмеченные в актах обследования.

Урны должны соответствовать утверждённому горисполкомом (райисполкомом) образцу; их устанавливают на расстоянии не более 50 м одна от другой на улицах I категории и до 100 м – на остальных улицах и во дворах, в местах возможного образования мелких отбросов (перед входами в магазины и т.д.)

Урны следует очищать от мусора в течение дня по мере необходимости, но не реже одного раза в сутки, а во время утренней уборки периодически промывать. Окраску урн нужно возобновлять не реже одного раза в год.

Вывоз мусора осуществляли не реже одного раза в 3 дня.

Для сбора мусора могли служить:

- переносные металлические мусоросборники ёмкостью до 100 л, установленные под навесом;

- контейнеры ёмкостью 500-800 л, перевозимые на машинах (для домов с населением от 200 человек и больше);

- деревянные съёмные ящики без дна с загрузочными люками 0,5x0,5 м (в качестве временной меры при отсутствии металлических мусоросборников); мусорные ящики должны быть плотными, а стенки и крышки окрашены масляной краской.

Мусоросборники всех типов должны стоять на бетонированной или асфальтированной площадке; расстояние от наружных габаритов мусоросборников до краёв площадки должно быть не менее 1 м.

Крышки и люки сборников должны быть всегда закрытыми. Вокруг площадки, где установлены сборники для отбросов, рекомендуется высаживать деревья или кустарники.

Подъезды к местам, где установлены контейнеры и стационарные сборники, должны освещаться и иметь дорожные покрытия с учётом разворота машин и выпуска стрелы подъёма контейнеровоза, чтобы облегчить подъезд транспорта в любое время.

При размещении в одном месте до шести переносных мусоросборников должна быть организована их доставка к местам подъезда мусоровозных машин; рекомендовалось применять тележки.

При размещении мусоросборников необходимо соблюдать следующие требования:

- расстояние от места установки мусоросборников до окон и дверей жилых зданий должно быть не менее 10 м, но от дверей – не более 75-100 м;

- в средней полосе СССР переносные мусоросборники рекомендуется располагать в специальных помещениях, встроенных внутри зданий или отдельно стоящих

В неканализованных домовладениях должны быть устроены уборные с выгребами и ёмкости для помоев.

Строительный мусор, а также тара магазинов должны храниться отдельно и вывозиться по мере накопления ремонтно-строительной организацией и магазинами, но не реже одного раза в 10 дней. Строительный мусор от ремонта отдельных квартир, проводимого нанимателями жилых помещений, при большом количестве также собирается отдельно.

Сжигание всех видов отходов на территории домов и в мусоросборниках запрещалось.

Жилищно-эксплуатационные организации не должны допускать:

- загромождения дворовой территории

металлическим ломом, строительным и бытовым мусором, шлаком, золой и другими отходами; эти отходы необходимо складывать в специально отведённых для этого местах и систематически вывозить;

- выливания во дворы помоев, выбрасывания кухонных и других отбросов, мусора и навоза, а также закапывания или сжигания его во дворах.

Мусороприёмные камеры должны содержаться в чистоте, ежедневно тщательно очищаться от мусора и промываться.

Сборники с мусором следует предварительно удалять из мусороприёмной камеры во двор, на площадку в стороне от движения людей, вдали от детских площадок и с максимальным удалением от окон, обеспеченную возможностью подъезда мусоровозов.

Необходимо следить за тем, чтобы не переполнялись ёмкости (сменные мусоросборники, контейнеры), в которые поступает мусор из стволов, и чтобы мусор не рассыпался по полу мусороприёмной камеры. Разбор мусора и отбор вторсырья в камере запрещался.

Контейнеры (ёмкостью 400-800 л), находящиеся в мусорокамере под загрузкой, должны быть установлены на тележках, с помощью которых они выкатываются за пределы мусорокамеры.

При пользовании мусоропроводами жильцам домов запрещалось:

- закладывать в загрузочные клапаны крупные предметы, которые могут вызвать засорение: домашнюю утварь, обувь, ёлки, большие букеты и т.п. Крупные части мусора перед их сбрасыванием в ствол должны быть измельчены с тем, чтобы они свободно размещались в загрузочном клапане. Крупный мусор, не допускающий измельчения, должен быть вынесен в сборник для дворового смёта5 ;

- выливать в загрузочные клапаны жидкости, жидкие отходы от приготовления пищи и её остатки;

- сбрасывать в загрузочные клапаны горящие и тлеющие предметы, могущие вызвать загорание мусора;

- снимать подвижные части загрузочных клапанов, самостоятельно их ремонтировать и ликвидировать засоры клапанов и стволов мусоропровода.

Сбрасывание мусора в загрузочный клапан должно производиться небольшими порциями; мелкий и пылевидный мусор рекомендовалось завёртывать в пакет, свободно проходящий из загрузочного клапана в ствол.

В случае засоров или неисправностей мусоропровода жильцы должны были немедленно сообщать об этом жилищноэксплуатационной организации и временно прекращать пользоваться мусоропроводом (до ликвидации неисправности).

Основные системы сбора и удаления твёрдых бытовых отходов (ТБО):

- система сменяемых сборников отходов (с применением контейнерного мусоровоза);

- система несменяемых сборников отходов (с применением кузовного мусоровоза).

При системе сменяемых сборников отходов (контейнерная система) заполненные контейнеры (вместимостью 0,75 м3 ) следует погружать на мусоровоз, а взамен оставлять порожние чистые контейнеры.

При системе несменяемых сборников ТБО из контейнеров необходимо перегружать в мусоровоз, а сами контейнеры оставлять на месте.

Ниже приводится перечень операций и средств механизации, применяемых при удалении бытовых отходов.

В малоэтажной застройке необходимо устанавливать контейнер вместимостью 0,75 м3 на группу жилых домов при условии, если расстояние подноса отходов не будет превышать 100 м.

В многоэтажных застройках следует устанавливать контейнер, который транспортируют на тележке. Применение этого способа сбора отходов позволяет исключить дополнительные ручные операции по пересыпке отходов и повысить санитарное состояние домовладений.

При контейнерной системе контейнеры моют на местах обезвреживания ТБО.

Несменяемые контейнеры можно устанавливать как под каналом мусоропровода, так и на специальных площадках на территории домовладений или других обслуживаемых объектов.

Сбор твёрдых и жидких отходов из неканализованных домовладений в зависимости от наличия и типа спецмашин производится раздельно или совместно. При раздельном способе сбора целесообразно укрупнять пункты сбора ТБО с установкой стандартных контейнеров. ТБО при этом следует вывозить по системе несменяемых контейнеров, что снижает влияние неравномерности накопления отходов на показатели использования спецавтотранспорта.

Жидкие отходы следует собирать в один выгреб для сокращения площади, занимаемой санитарным узлом, снижения возможности промерзания выгреба при минусовых температурах, а также сокращения времени на погрузку отходов. Жидкие отходы из неканализованных домовладений необходимо вывозить по мере накопления, но не реже одного раза в полгода. Уровень наполнения выгреба не должен превышать 0,35 м от поверхности земли.

Метод обезвреживания и переработки отходов следует выбирать на основании технико-экономических расчётов с учётом интересов народного хозяйства и санитарно-гигиенических требований.

В городах с населением свыше 500 тыс. чел. следует предусматривать методы промышленной переработки бытовых отходов (заводы по механизированному обезвреживанию и переработке ТБО, мусоросжигательные заводы).

При нецелесообразности применения утилизационных методов обезвреживания отходов в связи с их составом, климатическими и другими местными условиями применяют ликвидационные методы (складирование на полигонах ТБО).

Жидкие бытовые отходы, вывозимые из выгребов неканализованных домовладений, подвергают соответствующему обезвреживанию. Жидкие отходы удаляются на сливные станции. При отсутствии таких станций отходы могут обезвреживаться на специально отведённых участках, эксплуатируемых по системе полей ассенизации. Сооружения по обезвреживанию следует размещать за пределами городов и других населённых пунктов.

Обращение с пищевыми отходами

Особое внимание продолжало уделяться организации сбора и вывоза пищевых отходов, собираемых у населения, на предприятиях общественного питания, торговли, пищевой промышленности и на других объектах. Такие отходы – хорошая кормовая смесь. Их применение было одним из способов создания прочной кормовой базы для животноводства (о чем отдельно указывалось в решениях XXIV съезда КПСС).

В свинооткормочных хозяйствах Министерства сельского хозяйства РСФСР и Министерства торговли РСФСР только за 1969-1970 гг. использовано 2,8 млн т пищевых отходов.

Для организации сбора и вывоза пищевых отходов создавались специальные конторы, которые совместно с жилищно-эксплуатационными организациями, предприятиями общественного питания и торгово-складской сети обеспечивали выполнение плановых заданий. Органы коммунального и жилищного хозяйства через жилищно-эксплуатационные организации должны были обеспечивать сбор пищевых отходов у населения.